Следует ли государству прекратить поддержку предприятий во время кризиса, будет обсуждаться во время дебатов, которые проводит Фонд «Эффективное Управление» совместно с Intelligence Squared (Лондон) 11 июня 2009 г. в Киеве.
Время кризиса – время неизбежных перемен. Главная задача государства и бизнеса – адаптация к этим переменам с наименьшими потерями и создание условий для быстрого посткризисного роста. Как это сделать – вопрос весьма непростой. Государство может занять две позиции: регулятора, позволяющего кризису естественным образом разорить неконкурентоспособные предприятия, которые не могут справиться с проблемами в одиночку. Вторая роль - помощника, который оказывает поддержку экономическим субъектам в трудные времена, чтобы они смогли пережить кризис. Каждый из двух подходов имеет своих сторонников и противников, свои аргументы «за» и «против». Мировой опыт не дает однозначного ответа на этот вопрос. Принципы экономической политики государства различаются в разных странах, и спор между либеральным подходом и моделью регулируемой экономики продолжается.
Сторонники позиции государства - регулятора считают, что нет смысла поддерживать неэффективные предприятия: чем раньше они уйдут с рынка, тем быстрее их место займут новые более эффективные компании. В этом случае кризис выполняет санирующую функцию, позволяя выжить только по-настоящему конкурентоспособным предприятиям. Скорость этого процесса определяет скорость оздоровления экономики и ее адаптации к новым условиям. Помощь государства искажает здоровую конкуренцию, порождая иждивенческие настроения. Во время кризиса нужно экономить средства, направляя их исключительно на будущий рост; поедание дефицитных ресурсов недопустимо. Согласно этому подходу, естественное банкротство неэффективных предприятий ускоряет перераспределение экономических ресурсов – инвестиций, кадров, предпринимательской инициативы – в более конкурентоспособные сектора. Этот процесс снимает как прямое финансовое бремя субсидирования с государства, так и косвенное с сильных отраслей экономики, высвобождая средства для долгосрочных инвестиций, реструктуризации, инноваций и социальной поддержки населения. Предприятия, не способные справиться с проблемами самостоятельно, должны уйти с рынка, а не рассчитывать на поддержку налогоплательщиков. Только так, согласно этой позиции, Украина сможет гарантировать свою конкурентоспособность после кризиса.
Сторонники другого подхода утверждают, что государство не может допустить разорение предприятий в условиях экономического и политического кризиса, и должно оказать им максимальную поддержку. Многие предприятия, даже если они и оказались неэффективными, обеспечивают занятость сотням тысяч людей. Во многих случаях это градообразующие предприятия, то есть безальтернативные работодатели. Без государственной поддержки их банкротство может привести к массовой безработице и соответствующим социальным последствиям. Во время кризиса поток инвестиций иссяк, поэтому создать новые рабочие места крайне сложно. Помогая этим компаниям удержаться наплаву, государство дает шанс успешно развиваться после кризиса.
Согласно этой позиции, банкротство одного предприятия может вызвать эффект домино – разорение партнеров по бизнесу (клиентов и поставщиков) и даже конкурентов. Поэтому, помогая одному предприятию, государство оказывает поддержку целому отраслевому кластеру. Кроме этого, отказ государства от поддержки предприятий может привести к безвозвратной утрате сложных имущественных и технологических комплексов, а также кадрового потенциала в ряде стратегических отраслей, например в авиастроении, приборостроении, химической промышленности. Эти уникальные комплексы и являются потенциальным фундаментом для будущего экономического роста. По мнению сторонников этого подхода, слепое следование либеральной модели экономической политики во время кризиса может привести к необратимым последствиям.
Примечание
Под государственной поддержкой предприятий понимаются меры прямого и скрытого субсидирования, такие как льготы, субсидии, протекционистские меры, регулирование цен и тарифов, налоговые каникулы, и т.п.
Под конкурентоспособностью понимается способность предприятия создавать, производить и продавать товары и услуги, ценовые и неценовые качества которых более привлекательны, чем у аналогичной продукции конкурентов (из доклада Всемирного экономического форума).