Вопрос 1. Несколько недель назад в Украине стремительно начал падать доллар. Действующее правительство, вопросы о ревальвации, переадресовало в Нацбанк. И все же, нуждается ли гривна в укреплении? И насколько выгодно сейчас хранить сбережения в долларах?
(Галина Студенникова, Газета «Сегодня»)

Ответ: С теоретической точки зрения, более гибкий обменный курс, контролируемый в пределах определенного НБУ валютного коридора, мог бы помочь нивелировать инфляционное давление, обусловленное притоком капитала и ростом цен на импорт. При этом плавающий курс лишь один из необходимых рычагов снижения инфляции, наряду с укреплением фискальной дисциплины, повышением степени независимости НБУ и контролем темпов роста потребительского кредитования. В условиях мирового снижения курса доллара, внедрение плавающего курса гривны действительно, в краткосрочном периоде, скорее всего, приведет к ее укреплению относительно доллара. Большая часть экспертов сходится во мнении, что такая мера необходима, несмотря на ее возможное временное негативное влияние на конкурентоспособность украинских экспортеров.

С практической точки зрения, такое решение, будучи элементом монетарной политики, находится в ведении НБУ. Независимость НБУ является международно признанным принципом и важным условием обеспечения долгосрочной макростабильности. Именно это может объяснить тот факт, что вопрос о возможной ревальвации гривны правительство переадресует НБУ.

Что касается вопроса о хранении сбережений в долларах. Фонд не дает таких рекомендаций. Принятие любых инвестиционных решений неизбежно несет в себе риск. Помимо фундаментальных экономических факторов, на международный валютный рынок (и соответственно на курсы валют) влияет множество других факторов, которые невозможно спрогнозировать. Другими словами, невозможно точно предсказать, в какой валюте выгодно хранить сбережения в среднесрочном периоде.

Вопрос 2. Не могли бы авторы Концепции прокомментировать следующие вопросы: дилемму темпов и качества роста, дилемму макростабильности и высокой динамики развития, а также перспективы выхода из модели имитационного и входа в поствосстановительный рост? Прокомментируйте также, насколько потребительский бум «опасен» в Украине.
(В. А. Литвицкий, Руководитель Группы советников Главы Нацбанка)

Ответ: Как известно, экстенсивный рост, т.е. рост за счет вовлечения в экономический оборот дополнительных ресурсов, в определенных ситуациях может обеспечить более быстрый эффект, чем интенсивный рост, т.е. рост за счет повышения производительности этих ресурсов. В отличие от многих развитых стран, в Украине еще не полностью исчерпаны возможности для экстенсивного роста, например вовлечение в экономический оборот дополнительных земельных площадей, активации простаивающих или недогруженных производственных мощностей, увеличения занятости, и т.д. Однако количество незадействованных ресурсов не бесконечно, и основным источником роста в долгосрочной перспективе может быть только повышение производительности труда, что и должно стать основным приоритетом развития. Соответственно, темпы интенсивного роста не могут оставаться бесконечно высокими, однако именно интенсивная модель будет обеспечивать устойчивость роста и развития.

Высокие темпы экстенсивного роста экономики также неизбежно связаны с опасностью ее перегрева, когда количество ресурсов недостаточно для удовлетворения быстро растущего внутреннего спроса. Сейчас в Украине наблюдается именно такая ситуация, когда увеличение производства и импорта не успевает удовлетворить растущий внутренний спрос. Парадоксально, что на фоне бума внутреннего спроса, вызванного ростом зарплат, раздачей наличных денег населению, всплеском потребительского кредитования, происходит замедление темпов экономического роста и ускорение инфляции – это еще раз доказывает, что реальный рост требует не только повышения спроса, но в первую очередь повышения производительности.

Относительно дилеммы макростабильности и высокой динамики развития, то ответ на это вопрос сильно связан с предыдущим. Если высокая динамика развития обеспечивается за счет экстенсивного увеличения ресурсной базы экономики, то рано или поздно это приведет к перегреву на рынках факторов производства (труда, земли, недвижимости, энергии, природных ресурсов, и т.д.), а это, в свою очередь, приведет к всплеску инфляции. Соответственно, придется этот рост гасить для предотвращения гиперинфляции и длительной экономической стагнации в будущем. Если же динамика развития в первую очередь обеспечивается интенсивным способом (то есть ростом производительности вовлеченных факторов производства), то давление на рынки – менее жесткое, и устойчивая динамика развития вполне может сочетаться с относительно управляемой инфляцией. Нужно иметь в виду, что даже в этом случае, происходит повышение общей привлекательности экономики, и соответствующий инвестиционный бум и удорожание активов, однако это в меньшей степени влечет за собой потребительскую инфляцию.

Что касается вопроса дилеммы перехода в инновационную модель роста, то здесь стоит отметить, что любая развивающая экономика сначала проходит через экстенсивную фазу роста, которая направлена на максимальное использование существующих ресурсов. По мере приближения к пределам экстенсивного роста, наиболее передовые предприятия и отрасли экономики начинают переходить в интенсивную модель роста, направленную на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов. Уже на этой фазе начинает происходить значительный инновационный сдвиг, направленный на повышение производительности труда и ресурсов. Дальнейшее же развитие по мере использования первичного ресурса производительности будет уже связано с более масштабной продуктовой инновацией – но это потребует совершенно другого качества экономики. С нашей точки зрения, украинская экономика находится в состоянии перехода от экстенсивной модели развития в интенсивную модель, и этот переход еще не завершен. Что касается следующего перехода – с интенсивного в инновационную фазу, то для этого потребуется как минимум 10-15 лет успешного развития, хотя и в отдельных секторах инновационное развитее может начаться и раньше.

Вопрос 3. Уважаемые коллеги! Скажите, пожалуйста, в чем преимущества предложенной вами концепции экономического развития Украины до 2015 года перед предложенной Правительством Ю.В.Тимошенко программой так называемого «Украинского прорыва». Спасибо!
(без подписи)

Ответ: У нашей Концепции и у программы «Украинский прорыв» довольно много общих целей. Однако программа «Украинский прорыв» создавалась как политический документ, поэтому она более социально-ориентирована. Уже впоследствии она была положена в основу программы нынешнего Правительства. Кроме того, программа «Украинский прорыв в большей степени предусматривает государственное присутствие в экономике. Наша Концепция – строго экономическая программа, ориентированная на экономическое развитие как основу роста благосостояния страны. Она более глубоко проработана, приоритизирована и последовательна.

Вопрос 4. Почему в Вашей программе практически отсутствует социальная тематика?
(без подписи)

Ответ: Мы совершенно сознательно не включили социальную тематику в нашу программу. Это наш сознательный выбор. Наша Концепция имеет строгий экономический фокус и направлена на обеспечение стабильного экономического роста в долгосрочной перспективе. Мы убеждены, что если удастся сформировать прочную экономическую базу, то есть вместо того, чтобы нарезать один и тот же пирог разными способами, нарастить сам пирог, то любое правительство сможет эффективно решать социальные программы.

Вопрос 5. Та ли это программа, которая разрабатывалась еще с правительством Януковича?
(без подписи)

Ответ: Мы не разрабатывали программу для Януковича. Наша Концепция – это позиция и видение Фонда. Она не связана ни с каким правительством или партией. С правительством Януковича мы работали по отдельным направлениям, где наши взгляды и взгляды правительства совпадали. Оказывали ему так называемую техническую помощь, то есть, привлекали консультантов для работы над конкретными планами и конкретными программами. Мы видим такой подход как способ работы с любым правительством.

Вопрос 6. Привлекались ли к разработке концепции отечественные организации и эксперты? Если да, то кто? Если нет, то почему?
(Игорь Луценко, руководитель проекта «Экономическая правда», газета «Украинская правда»)

Ответ: Да, привлекались. Основными критериями отбора экспертов для нас были профессионализм и репутация. Мы знали, что привлеченные нами эксперты известны, их уважают в Украине. Я хочу подчеркнуть, что Фонд старался инкорпорировать мнение максимального количества экспертов, работая над финальной версией концепции.

И все же, за тот срок, пока шла разработка концепции, нам удалось привлечь не всех специалистов. Именно поэтому мы собираемся организовывать открытые общественные обсуждения, привлекая к ним экспертов, представителей всех ветвей и уровней власти, представителей бизнеса и общественности, чтобы все мнения были услышаны и учтены.

Вопрос 7. Госпожа Изосимова!
Комплимент за профессиональное качество дискуссии! Экономический романтизм и стремление к идеальной программе экономического развития обязывает к свободе мысли и открывает двери для нового диалога. Однако, возможно ли при этом достижение искомого системного результата без анализа и оценок иных рисков:
1) нестабильности и институциональной конфликтности политического режима (власть, как наиболее совершенный способ создания добавленной стоимости и пр.);
2) модерирования экономического развития теневым гипертрофированным сектором экономики;
3) превалирующего коррупционного налога на общество;
4) депрессии системноформирующих инновационных отраслей экономики.
(С. Гавриш)

Ответ: С самого начала разработка концепции велась с учетом экономических и политических реалий в Украине. Более того, меры, предложенные в концепции, как раз и направлены на преодоление таких негативных явлений как неразвитость основ рыночной экономики, чрезмерные барьеры для функционирования бизнеса, отсутствие стимулов развития инновационных отраслей.

Что касается нестабильности целей – мы считаем, что без создания «общественного спроса» на реформы этот фактор будет сложно преодолеть. Поэтому мы собираемся организовать широкую общественную дискуссию вокруг необходимых экономических преобразований, а также планируем заниматься их популяризацией.

Для достижения цели экономического развития за счет повышения производительности труда концепция предлагает решать не только проблемы макро-уровня (макроэкономическая нестабильность, избыточная доля госсобственности и т.п.), но и проблемы микро-уровня (высокая административная нагрузка на бизнес, избирательное правоприменение, избыточный протекционизм и т.п.). Именно эти проблемы приводят к уходу части бизнеса в «тень», а также к системной коррупции. Поэтому, чтобы снизить долю теневой экономики и снизить коррупцию, надо системно и последовательно работать над устранением этих барьеров, что мы и постарались отразить в Концепции.

Чтобы достичь реальных результатов, важно избежать распыления ресурсов. Усилия разработчиков конкретных программ действий и необходимая финансовая поддержка должны быть сконцентрированы на решении коренных проблем развития, заключающихся, главным образом, в отсутствии условий для нормального функционирования рынка. Когда базовые условия будут созданы, это приведет к значительному сокращению многих существующих негативных экономических и политических явлений. Например, формирование функционирующего рынка земли и недвижимости, с простыми и прозрачными правилами игры, уже существенно снизит коррупцию в этой сфере. Усовершенствование налоговой системы и налогового администрирования поможет вывести часть экономики из тени, а также снизить коррупцию.

Вопрос 8. Поздоровляю засновника Фонду і директора Фонду!
Вперше в новій історії України бізнес робить інвестицію в суспільний розвиток без жодної надії на популістський ефект.
Бажаю, щоб Фонд став українським Heritage чи CPS
Прекрасна Ваша системність
Провально, що Ви боїтеся рухати інституційну десов’єтизацію.
Як Ви будете працювати з державним управлінням
І все-таки браво, браво
(Вера Нанивська)

Ответ: Мы хотели бы работать с органами государственной власти двумя способами.

Во-первых, привлекать представителей исполнительной и законодательной власти к публичному обсуждению программы экономических преобразований, вовлекать их в общественную дискуссию. Именно через организацию общественных дискуссий, через вовлечение в эту дискуссию представителей власти, общественные организации и независимые исследовательские центры принимают активное участие в формировании повестки дня.

И, во-вторых, мы будем стремиться сотрудничать с властью по тем направлениям, по которым нам удастся согласовать наши позиции и взгляды. Достижение согласия даже по отдельным направлениям реформ позволит Фонду перейти к практическому сотрудничеству с органами исполнительной власти, предоставляя им свои наработки и ресурсы.

Вопрос 9. Руководство Фонда еще раз транслировало ваше желание работать вне политики. Но была ли обратная связь после подобного заявления на презентации в декабре от Президента Украины, премьера и других представителей институций? И что Фонд будет предпринимать, если желания сотрудничать от них не последует? Спасибо.
(Филь Римма Эдуардовна, Генеральный директор, Главный редактор, заслуженный журналист Украины, издательский дом «Донецкие новости»).

Ответ: Да, мы еще раз подтверждаем, что Фонд «Эффективное Управление» - внепартийная организация и не сотрудничает ни с одной из политических партий. При этом мы нацелены на работу и с правительством, и с парламентскими комитетами, и с Институтом Президента. Занимаясь разработкой долгосрочных экономических программ, мы заинтересованы в сотрудничестве с самыми разными представителями органов государственной власти, экспертами, специалистами, независимо от их политических взглядов и убеждений.
Однако мы хорошо понимаем, что для успешной реализации долгосрочных экономических программ, для проведения успешных преобразований, помимо наличия политической воли у органов государственной власти, а также их согласия по принципиально важным вопросам украинской экономической политики, необходим спрос на реформы со стороны общественности. Мы хотим стать некой платформой для системной дискуссии со всеми институтами гражданского общества. И в любом случае будем направлять усилия на эту работу.
Вопрос 10. За первый квартал 2008 года уровень инфляции превысил прогнозный показатель, заложенный в бюджете на весь год. Вопрос: как избежать дальнейшего галопирующего повышения инфляции? Как остановить рост цен? Насколько эффективны могут быть «ручные» методы?
(Галина Студенникова, Газета «Сегодня»)

Ответ: Вопрос инфляции в основном находится в сфере монетарно-валютной политики и бюджетной. Одним из самых важных рычагов снижения инфляции является сокращение предложения денег. Есть также другие, возможно, менее важные, но действенные методы: стимулирование спроса на инвестиции, создание благоприятных условий для инвестиций. Сейчас проводятся исследования, насколько влияет на инфляцию состояние курса гривны к доллару и нуждается ли гривна в укреплении. В целом жесткая привязка может стимулировать так называемый импорт инфляции.

Вопрос 11. В первой части презентации не было сказано ничего о системной коррупции, которая, несомненно, сведет КПД Ваших предложений к нулю. Ваша Концепция – это «идеальный газ». Как она может сработать в конкретных исторических условиях Украины?
(без подписи)

Ответ: Проблема коррупции существовала и в других странах, осуществлявших масштабные преобразования в экономике. И многим удалось преодолеть эту проблему благодаря наличию двух составляющих. Во-первых, это политическая воля руководства страны. Меры по борьбе с коррупцией уже известны, необходимо только их последовательно применять. Вторая составляющая – желание общества осуществить необходимые изменения. Экономический рост – это результат совместных усилий. Каждый должен принять решение: «Мы хотим, чтобы в Украине ускорилось экономическое развитие».

Вопрос 12. Чем ваша программа отличается Программы Комиссии "Голубая Лента"? Что делает вашу программу более "зубастой" (т.е. на чем основывается способность реализовать ее)?
(без подписи)

Ответ: У этих двух программ несколько различная направленность. Среди прочих целей Программы Комиссии "Голубая Лента" значится Построение демократического государства (в том числе, конституционная реформа, соблюдение прав человека) и Разработка более совершенной социальной политики. Концепция экономического развития Украины же представляет собой программу комплексного реформирования, направленного на экономический рост. Таким образом, она включает в себя экономические сферы, не включенные в Программу Комиссии "Голубая Лента", такие как Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности, Рынок труда, Транспорт, и предлагает программы развития для структурно важных для экономики отраслей (розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, инновации, производство оборудования).

Концепция экономического развития Украины нацелена на то, чтобы стать некой платформой для организации широкой открытой дискуссии (в которую будут вовлечены представители государственной власти, бизнеса и экспертных кругов) и достижения консенсуса по ключевым вопросам развития экономики Украины. Фонд будет содействовать организации такого обсуждения, а главной целью его является создание "общественного спроса" на необходимые реформы. Мы считаем, что без такого общественного спроса невозможна успешная реализация реформ.

версия для печати

Фонд «Эффективное Управление» ул. Кудрявская, 23-Ф Киев, 04053, Украина Приемная: +380 44 501 41 00 PR-отдел: +380 44 501 41 07 Факс: + 380 44 501 41 05    e-mail: feg@feg.org.ua