Столица – приоритетный центр экономического развития страны

Начиная со второй половины ХХ века, доминирует тенденция превалирующего развития городских поселений. Среди них заметное положение занимают столицы, которые зачастую быстрее других городов в стране аккумулировали технологические, финансовые, человеческие ресурсы, создавая таким образом базу для роста экономики всей страны. Этот процесс зависел как от объективных, так и субъективных факторов, соотношение которых разнилось в каждом конкретном случае. Сегодня, когда на международном рынке все чаще конкурируют не страны как одно целое, а их отдельные регионы либо города, встает вопрос о роли городов, и в частности столиц, в экономическом развитии страны и ее конкурентоспособности в глобальном масштабе. Стимулирование экономического роста в столице неизбежно приводит к росту экономики страны в целом

Должны ли столицы иметь приоритетное положение в стратегии экономического развития страны? Являются ли они объективно локомотивами роста экономики страны в целом? Справедливо ли целенаправленно концентрировать больший объем ресурсов в столице, чем в других регионах и городах страны?

Столицы большинства европейских государств образовались как крупные для своего времени города много веков назад, когда экономика еще не была глобальной, и города практически не конкурировали между собой за ограниченные ресурсы. Развитие крупных городов/ столиц происходило не вопреки, а благодаря удачному географическому расположению, пересечению торговых путей, концентрации природных ресурсов, благоприятному рельефу и климатическим условиям. Такой набор благоприятных факторов позволял достигать большей отдачи на единицу вложенного ресурса. К примерам таких столиц можно отнести большинство европейских столиц.

Развитие столицы обусловлено объективными историческими, географическими и экономическими предпосылками.

Последние несколько десятков лет развитие мировой экономики проходило «под лозунгом» глобализации. Рынки укрупняются, объединяя страны и целые группы стран, бизнесы в свою очередь становятся международными, перемещение капитала и трудовых ресурсов упрощается, - все это приводит к росту роли отдельных регионов и городов в международной конкурентной борьбе за лучшие ресурсы. В такой ситуации столица априори имеет преимущества перед другими городами страны, обеспечивая эффект мультипликатора от синергии крупной экономики и всего набора столичных функций. Если при этом столица способна конкурировать с другими крупными городами мира, она становится «окном» для привлечения извне ресурсов, которые впоследствии в той или иной мере распределяются по всей стране. В условиях глобализации столица имеет больше шансов конкурировать с зарубежными городами и странами.

Далеко не все государства обладают достаточным количеством ресурсов для развития всех приоритетных направлений экономики и своих отдельных регионов. В условиях жестких бюджетных ограничений нужно делать выбор и концентрировать усилия на тех регионах/ городах, развитие которых принесет наиболее быструю и ощутимую отдачу. Рассеивание же ограниченных ресурсов снижает эффективность их использования практически до нуля. Приоритетное развитие столицы обоснованно, если ресурсы страны в значительной степени ограничены.
В условиях развивающихся экономик ускоренный экономический рост в столице приводит к тому, что она становится «центром притяжения» внутри страны, концентрируя в себе больше ресурсов, нежели может эффективно использовать. Это выражается в необоснованно высокой стоимости земли и арендной плате, высокой стоимости рабочей силы, значительными сложностями с инженерной и транспортной инфраструктурой. В это же время другие регионы, возможно, могли бы использовать этот излишек ресурсов более эффективно, но они просто неконкурентоспособны по сравнению со столицей.

В столицах развивающихся экономик вероятность неэффективного использования ресурсов высока.

Сосредоточивание непропорционального по отношению к другим регионам объема ресурсов и экономической активности в столице, впрочем как и в любом другом крупном городе, приводит к ослаблению общих позиций страны в глобальном рейтинге конкурентоспособности. Имея один лидирующий по развитию и конкурентоспособный в отдельности регион, страна теряет в гибкости и в большей степени подвержена рискам колебаний конъюнктуры мировой экономики. Концентрация ресурсов и экономической активности в столице снижает общую конкурентоспособность страны.
Практически каждая столица имеет районы, заселенные «неблагополучными» слоями населения. Завышенная стоимость жизни и в то же время объективная невозможность достижения соответствующего среднего уровня доходов приводят к еще более сильному социальному расслоению, нежели в менее развитых регионах/ городах. К тому же, из-за постоянного притока мигрантов и стремительного роста цен на ресурсы, и в частности недвижимость, коренные жители столицы зачастую вынуждены перебираться в пригороды, либо вовсе переезжать в другие регионы. Негативный социальный эффект концентрации экономики в столице затрагивает и другие регионы страны, которые могут становиться депрессивными в силу систематической нехватки необходимых для их развития ресурсов. Приоритетное развитие столицы приводит к негативным социальным последствиям, как в самой столице, так и в стране в целом.

Вопрос о роли столиц в экономическом развитии государств будет обсуждаться на публичных дебатах, которые Фонд «Эффективное управление» организовывает совместно с британской компанией Intelligence Squared 31 мая 2011 года в Киеве.

версия для печати

Фонд «Эффективное Управление» ул. Кудрявская, 23-Ф Киев, 04053, Украина Приемная: +380 44 501 41 00 PR-отдел: +380 44 501 41 07 Факс: + 380 44 501 41 05    e-mail: feg@feg.org.ua