Свободный рынок земли – угроза украинскому селу

Земельные ресурсы Украины – одни из крупнейших в Европе; страна обладает до 30% запасов мировых черноземов. При нынешнем росте мировых цен на продовольствие, сельское хозяйство может стать одним из основных стимуляторов роста ВВП страны. Тем не менее, из-за недостатка инвестиций в отрасль, производительность и прибыльность агропромышленного сектора Украины остается очень низкой. По оценкам Всемирного банка, учитывая тип почв и климат, урожайность зерновых в стране может быть увеличена почти вдвое. При этом стоимость экспортируемой из Украины с/х продукции сейчас в несколько раз ниже, чем у стран-соседей, из-за того, что она продается в основном в сырьевом виде без обработки.

Отсутствие необходимых инвестиций во многом объясняется неэффективностью земельных отношений. В 2001 году был введен мораторий на продажу сельскохозяйственной земли. Это привело к закреплению, существующей на тот момент, раздробленности собственности на земельные участки, что на данный момент затрудняет возможность прозрачной аренды больших участков земли и препятствует приходу на рынок крупных сельхозпроизводителей. Текущие арендаторы не могут привлекать кредитование под залог земли для покупки качественной сельхозтехники и удобрений, и часто не заинтересованы в долгосрочном поддержании плодородия почв. В связи с этим, сейчас активно обсуждается вопрос о снятии моратория на продажу земли, что требует тщательного анализа всех возможных последствий, в том числе, и потенциального эффекта на состояние украинского села.
Может ли снятие моратория на продажу сельхозземель привести к ухудшению социального и экономического положения украинского села?

До сих пор не создан единый кадастр земель сельхозназначения. Его отсутствие обуславливает большое количество участков со спорными правами собственности. В такой ситуации открытие рынка может привести к рейдерству с незаконным присвоением земли, а также различным аферам при сделках с землей. Кроме того, отсутствие у крестьян необходимой законодательной базы и опыта по сделкам купли-продажи может привести к массовой скупке земли спекулянтами по заниженным ценам.
Сдача земли в аренду обеспечивает крестьянам постоянный доход. В случае продажи крестьянами земли после отмены моратория, они могут остаться без средств к существованию. Учитывая отсутствие у крестьян необходимого опыта предпринимательской деятельности, они вряд ли смогут выгодно инвестировать деньги, полученные от продажи земли. Кроме того, спрос на местную рабочую силу может упасть, так как новый собственник механизирует производство и наймет более высококвалифицированные кадры из-за рубежа, как это произошло, к примеру, в некоторых регионах России.

На данный момент украинское село находится в крайне плачевном состоянии. Большая часть экономически активного населения перебирается на заработки в города или за границу, из-за отсутствия в селе выгодных возможностей для трудоустройства. По оценкам Госкомстата, около половины экономически активного населения села занято в неформальном секторе экономики. Приход в сельское хозяйство крупных инвесторов создаст кластеры по производству пищевой продукции, увеличив долю производства продовольствия с высокой добавленной стоимостью. Вдобавок, создание крупных производств приведет к строительству новой инфраструктуры и даст толчок развитию смежных отраслей и сферы услуг. Это обеспечит рост регионального валового продукта и создание широкого спектра новых рабочих мест, что сократит отток экономически активного населения из села и увеличит его благосостояние.
Как показывает международный опыт, опасения в отношении того, что снятие моратория приведет к массовой продаже земли, не обоснованы. В России, например, в аналогичной ситуации, после снятия запрета на продажу с/х земли в первый год было продано на 10% меньше. Согласно результатам опроса, проведенного Фондом в 2008 году, лишь 30% крестьян в Украине были готовы продать свои паи после открытия рынка земли. Поэтому массовой скупки земли, а, следовательно, и существенных социальных изменений после открытия рынка произойти не должно.

Вопрос о потенциальных последствиях снятия моратория на продажу земли для украинского села будет обсуждаться на публичных дебатах, которые Фонд «Эффективное Управление» организовывает совместно с британской компанией Intelligence Squared 26 апреля 2011 года в Киеве.

версия для печати

Фонд «Эффективное Управление» ул. Кудрявская, 23-Ф Киев, 04053, Украина Приемная: +380 44 501 41 00 PR-отдел: +380 44 501 41 07 Факс: + 380 44 501 41 05    e-mail: feg@feg.org.ua