Является ли кризис лучшим временем для долгосрочных экономических реформ, будет обсуждаться во время дебатов, которые проводит Фонд «Эффективное Управление» совместно с Intelligence Squared (Лондон) 15 апреля 2009 г. в Киеве.
Структурные реформы экономики Украины находятся на повестке дня власти и бизнеса с конца 90-х годов. Важность проведения долгосрочных экономических реформ подтверждают мнения украинских экспертов и авторитетных мировых организаций. Комплекс реформ и их направление известно: принятие налогового кодекса, упрощение разрешительной системы, реформирование госаппарата, земельная реформа и другие.
Однако экономический кризис заставил многих задуматься о целесообразности реализации этих реформ сейчас. Мировой опыт не дает однозначного ответа на вопрос о том, стоит ли проводить фундаментальные реформы во время глубокого экономического спада. С одной стороны, кризис – уникальная возможность реализовать давно назревшие преобразования в качестве мер по спасению страны. С другой стороны, кризис многократно повышает риски, присущие глубоким преобразованиям: неудача может привести ослабленную экономику к катастрофе.
Аргументы в пользу безотлагательной реализации реформ основаны на убеждении, что преобразования, направленные на улучшение бизнес климата и повышение конкурентоспособности украинских предприятий, являются единственным действенным оружием против кризиса. Именно в условиях острого дефицита бюджетных средств, на первый план выходят безденежные меры по стимулированию бизнеса - реформы.
Кроме этого, сложная экономическая ситуация обнажает самые острые проблемы, скрытые в благополучные времена, помогая преодолеть политическое сопротивление преобразованиям. Отсрочка реформ до лучших времен грозит долгим застоем после кризиса: в условиях усилившейся конкуренции между странами за обмельчавший поток инвестиций, выживут наиболее реформированные экономики. Так, оставаясь на одном из последних мест по привлекательности в части налоговой и разрешительной системы, Украина не сможет рассчитывать ни на привлечение новых инвесторов, ни на сохранение существующих. Инвестиции, которые будут жизненно необходимы для восстановления экономики Украины от последствий рецессии, уйдут в более привлекательные страны.
Аргументы против глубоких долгосрочных преобразований во время кризиса основаны на мнении, что ослабленная экономика подобна пациенту в критическом состоянии, которому радикальное вмешательство категорически противопоказано до достижения минимальной стабилизации. Неудачное проведение реформ в момент крайне тяжелой и нестабильной ситуации может привести к необратимым последствиям. Например, либерализация рынка земли в условиях подавленного спроса может привести к скупке земель по заниженным ценам. В свою очередь, немедленная налоговая реформа может привести к значительному уменьшению уже сократившихся поступлений в бюджет. Также, адаптация к новым правилам налогового учета увеличит нагрузку на предприятия в тот момент, когда все усилия направлены на выживание.
Еще одним аргументом «против» является высокая вероятность неудачной реализации реформ из-за относительной слабости государственных институтов, которые сами нуждаются в глубоком реформировании. Кроме этого, проведение срочных тактических антикризисных мер требует максимального внимания и ресурсов власти, естественным образом отодвигая любые долгосрочные задачи на второй план.
 |
Фонд «Эффективное Управление»
ул. Кудрявская, 23-Ф Киев, 04053, Украина
Приемная: +380 44 501 41 00 PR-отдел: +380 44 501 41 07
Факс: + 380 44 501 41 05
e-mail: feg@feg.org.ua |
|
