Примеры многих стран показывают, что Свободные экономические зоны (СЭЗ) могут являться эффективным инструментом улучшения бизнес-климата, экономического развития и повышения конкурентоспособности страны. С тех пор, как льготы в СЭЗ в Украине были отменены, велось много дискуссий касательно их возобновления, а в связи с масштабными проектами реформ, тема стала еще более актуальной.

Нужны ли сейчас СЭЗ для стимулирования развития экономики Украины и отдельных регионов? Этот вопрос требует серьезного обсуждения, поскольку и украинский, и мировой опыт неоднозначен и показывает, что этот инструмент может способствовать как положительным переменам, так и привести к негативным последствиям.

Сторонники СЭЗ считают, что подобные зоны, являясь временными проектами, могут использоваться для апробации реформ в области регуляторной политики, налогообложения и облегчения ведения бизнеса в целом. Для того чтобы оценить эффективность таких реформ, гораздо проще и менее рискованно проводить их на небольшой территории, нежели чем менять законодательство всей страны. Как пример можно привести некоторые китайские свободные порты и СЭЗ в Тайване, где были введены специальные фискальные и регуляторные условия, которые затем планируется распространить на всю страну. Кроме того, другие развивающиеся страны уже давно используют СЭЗ как инструмент для привлечения прямых иностранных инвестиций. Для того чтобы не проиграть в этой гонке, Украине также возможно придется предлагать инвесторам специальные условия. Например, для того, чтобы привлечь в страну конкретного стратегического инвестора, создав СЭЗ специально под него, как это делалось в Мексике и на острове Мадагаскар. В целом бизнес воспринимает создание СЭЗ как положительный сигнал и начинает вкладывать средства в развитие инфраструктуры и создавать новые рабочие места.

Государство может стимулировать развитие приоритетных секторов, предоставляя льготы компаниям, занятым в таких областях . Предоставление выгодных условий для ведения бизнеса при уже имеющейся в стране квалифицированной и относительно недорогой рабочей силе сможет привлечь инвесторов в отрасль. Таким же образом, создавая СЭЗ на базе региональных или отраслевых кластеров, можно реализовать программу регионального развития в стране. Правильно выбирая направления развития конкретных отраслей, можно оживить экономику региона в целом. Положительными примерами таких зон могут служить СЭЗ в Польше, а создание зон направленных на развитие определенных отраслевых кластеров (например, интернет и медиа) является успешной и распространенной моделью среди стран Персидского залива.
Противники критикуют СЭЗ по нескольким причинам. В первую очередь, как показала практика в Украине, налоговые и таможенные преференции использовались многими компаниями незаконно. Государству был нанесен ущерб из-за ухода компаний от уплаты налогов и контрабанды товаров, не производимых на территории государства. По причине высокого уровня коррупции и несовершенного законодательства существовало большое количество возможностей для ведения такого рода незаконной деятельности. Таким образом, при создании СЭЗ существует большая вероятность, что это не только не принесет положительных результатов, но и уменьшит налоговые и таможенные поступления, из-за возможных незаконных махинаций.

Так же, как утверждают противники СЭЗ, в стране с зонами свободной торговли есть высокая опасность нарушения конкуренции и механизмов ценообразования. Из-за того, что определенным компаниям, для развития экспортно-ориентированной промышленности, предоставляют льготы, себестоимость их продукции понижается. Учитывая тот факт, что в Украине очень тяжело ограничить доступ этой продукции на внутренний рынок, производители, которые находятся вне СЭЗ, попадают под дискриминацию. Это может навредить как отечественным производителеям, так и дл международным компаниям, вызывая негативную реакцию инвесторов и нанося ущерб отдельным отраслям и экономике страны в целом.

Вопрос, позволят ли Свободные экономические зоны повысить конкурентноспособность Украины будет обсуждаться во время дебатов, которые проводит Фонд «Эффективное Управление» совместно с Intelligence Squared (Лондон) 27 апреля 2010 г. в Киеве.

Справка

Свободной, или же специальной, экономической зоной называют территорию страны, на которойдействуют более либеральные, чем на остальной территории, законы, предоставляя предприятиям определенные налоговые, таможенные, финансовые или административные льготы. Под этим общим названием подразумевается достаточно большое количество различных функциональных типов: зоны свободной торговли, находящиеся за пределами государственной таможенной территории (в странах Западной Европы исторически существует большое количество таких зон – например Гамбург в Германии, известная зона Шеннон в Ирландии и т.д.); производственные зоны, в которых льготы предоставляются компаниям, занятым в определенном секторе экономики (к примеру, зона Лаем Чабанг в Таиланде, которая специализируется на тяжелой промышленности и нефтехимии); технологические парки, в которых создаются наиболее благоприятные условия для реализации инновационных проектов (примером являются технопарки Малайзии и Сингапура); свободные порты (удачным примером являются порты в Китае) и пр.

В середине 90х годов, следуя успешным примерам других развивающихся стран, в Украине начали создавать Свободные экономические зоны, предоставляющие налоговые и таможенные льготы расположенным в них предприятиям. Основной целью их создания было привлечения прямых инвестиций и развитие регионов путем создания привлекательного инвестиционного климата. Уже к началу 2000х их количество превышало несколько десятков (включая Территории приоритетного развития, которые создавались в пределах административных единиц – городов, районов и областей). По результатам оценки Министерства экономики в 2005 году эффективность работы этих зон была недостаточной, и в этом же году все льготы в них были ликвидированы. Объяснением такого шага явилось то, что цели, которые ставились изначально, не были достигнуты, а сами зоны превратились в инструмент налоговых и таможенных махинаций.

версия для печати

Фонд «Эффективное Управление» ул. Кудрявская, 23-Ф Киев, 04053, Украина Приемная: +380 44 501 41 00 PR-отдел: +380 44 501 41 07 Факс: + 380 44 501 41 05    e-mail: feg@feg.org.ua