|
В Украине мы сталкиваемся с жаждой перемен
Эндрю Сворт, партнер международной консалтинговой компании Monіtor Group, уверен, что государство надо развернуть лицом к человеку, только тогда можно ожидать прогресса в экономике и развитии страны.
Несколько лет назад мне пришлось принимать участие в разработке стратегии экономического развития для ЮАР, а теперь работаю над теми же вопросами в Украине. Могу отметить, что между двумя странами, их экономической повесткой дня очень много параллелей.
Наследие апартеида
Во времена апартеида экономика ЮАР отличалась очень своеобразной структурой. Политика и экономика были тесно связаны. И все принципы работы экономики были производной от политики апартеида. Например, транспортная система была предназначена для перемещения чернокожих рабочих из мест их проживания в промышленные районы и назад – поскольку они могли жить только в определенных районах. Белое население проживало в других местах. После падения режима апартеида пришел конец и системе сегрегации, в результате транспортная система во многом потеряла свое значение. И пришлось заново придумывать всю инфраструктурную основу экономики.
С такими же проблемами демонтажа наследия старого режима сталкиваешься и в Украине, которая переходит от старой советской системы к более современной западной. Посмотрите на Донецк: донецкий металлургический комплекс был частью огромного советского промышленного комплекса. Донбасс производил в основном металлургическую продукцию, которую потом вывозили в Россию и другие части СССР для завершения технологического цикла. Большая часть добавленной стоимости производилась, таким образом, за пределами собственно Украины, и, по сути, вместе со сталью экспортировался большой потенциал экономического роста и процветания. Точно так же, как в ЮАР, где "черная" экономика никогда не генерировала капитал – весь капитал вывозился в "белую" экономику.
Параллели явно прослеживаются, несмотря на то что Украина развивалась в рамках социалистической системы с декларированным отказом от рынка и частной собственности, а ЮАР следовала принципам капитализма. Но в обоих случаях экономика следовала политической логике.
Тормозной путь
Отмечу, что реструктуризация экономики ЮАР еще не окончена. Смена режима произошла в 1994 г., т. е. прошло уже 15 лет. Первые пять-шесть лет были периодом интенсивных переходных процессов, а потом началось торможение реформ. Нельсон Мандела покинул (в 1999 г. – Ред.) кресло президента, его сменил Табо Мбеки. В каком-то смысле это был откат назад слишком быстрых и радикальных перемен. Но так бывает в каждой стране: в переходной экономике есть этапы форсированных реформ и этапы регресса и консолидации. Такая тенденция наблюдается и в Украине: после стремительных изменений во время "оранжевой революции" сейчас вы переживаете период "послепереходной консолидации".
И это притом, что на самом-то деле структурные реформы в ЮАР продвигаются намного быстрее, чем в Украине. Вместе с тем не стоит забывать, что ЮАР накануне начала реформ находилась на грани гражданской войны. Ситуация там вовсе не напоминала вашу мирную "оранжевую революцию".
В целом, относительно структурных реформ в Украине прогноз вполне оптимистический, но главное, что необходимо сделать, – это изменить менталитет. От менталитета все зависит в большей степени, чем от других факторов. В той же ЮАР чернокожее население пережило огромные изменения в мировоззрении, перейдя из категории людей второго сорта в категорию равных белым. Это произошло буквально за одну ночь: было упразднено расовое неравенство, и менталитет очень быстро изменился. В Украине еще не произошли изменения в менталитете, связанные, например, с появлением доверия к общественным учреждениям. Они еще продолжаются. И хаос в центральных органах власти, к сожалению, подпитывает укоренившееся недоверие к общественным институтам, к лидерам, к регулированию и к властям. Все это должно измениться, и вопрос в том, как стимулировать доверие к общественным институтам и правительству. Мой опыт работы с разными странами свидетельствует, что система должна переориентироваться с государства на человека, на рядового гражданина. В советской экономике институты ориентировались на государство, они заботились не о клиентах, а о субъектах регулирования. Все смотрели вверх, а не вниз. Когда система "развернется", тогда только станет возможно изменение менталитета. Но и сейчас, работая в Украине, в той же Донецкой области, мы сталкиваемся с жаждой перемен, в частности, среди бизнесменов. И эта экономическая мотивация значительно сильнее повлияет на ход реформ, чем любые политические лозунги.
Социальные издержки
В Украине необходимо осторожно подходить к реформированию системы социальной поддержки населения. Да, она громоздка и неэффективна, но полностью демонтировать ее за короткий период времени невозможно.
При этом я считаю, что сохранение существующего уровня социальной поддержки является главным требованием. Ваше население, особенно пенсионеры, всю жизнь полагалось на государство, оно не может вдруг измениться и стать самозанятым.
Отмечу, что в ЮАР была внедрена очень широкая программа социального обеспечения. Суммы в расчете на одного человека были невелики, программа обеспечивала относительно низкий уровень поддержки, зато она охватывала очень широкие массы населения. Сейчас в стране действуют общенациональная пенсионная система и другие программы, реализуемые на государственном уровне.
Эти процессы протекали параллельно экономическим реформам, одновременно с ними. Правда, не стоит забывать, что все это происходило в очень благоприятном экономическом контексте. ЮАР уже была страной с рыночной экономикой, а на мировых рынках в 1993-1995 гг. как раз продолжался десятилетний экономический бум. Бюджет очень хорошо финансировался, до недавнего времени бюджетный дефицит страны никогда не превышал 3-4 %.
Кроме того, ЮАР – это очень развитая экономика, более развитая, чем украинская (население ЮАР – 49,052 млн. чел., Украины – 45,7 млн. чел., ВВП ЮАР по паритету покупательной способности – $489,7млрд., Украины – $337млрд. – Ред.). В ЮАР очень много капитала, это экономика, формирующая капитал, в отличие от Украины, из которой выкачивали капитал на протяжении последних 40-50 лет.
Африканский футбол
Хотелось бы отметить, что смягчить отрицательные последствия нынешнего кризиса могли бы крупные инфраструктурные проекты (об антикризисном стимулировании см. БИЗНЕС №8 от 23. 02. 09 г., стр. 14, 15, №10 от 09. 03. 09 г., стр. 38-40, №11 от 16. 03. 09 г., стр. 12, 13. – Ред.).
Но для меня не очевидно, что строительство футбольных стадионов и бизнес-центров в рамках программы подготовки к Евро-2012 – правильное направление работ. Я обеспокоен инфраструктурными программами Евро-2012, потому что они, похоже, сосредотачиваются на единоразовом использовании.
Во всех городах, которые готовятся принимать Евро-2012, деньги, расходуемые на проекты к Чемпионату, нужно направлять на программы, связанные с долгосрочным экономическим ростом, а не на проекты, которые потеряют свою актуальность после завершения футбольного чемпионата. К примеру, акцентировать внимание на автомобильном, железнодорожном и авиационном сообщении. На ключевых транспортных артериях.
В части развития инфраструктуры Украина могла бы использовать опыт ЮАР, которая готовится к Чемпионату мира по футболу 2010 г. Программу подготовки к этому Чемпионату для правительства как раз мы и писали. Вся работа ведется в контексте общей стратегии развития туризма в стране. ЮАР на протяжении 20 лет воплощает очень агрессивную стратегию развития туризма, и сегодня эта страна уже стала одним из самых популярных туристических направлений в мире. И все работы, связанные с подготовкой к Чемпионату мира, тщательнейшим образом вписаны в эту туристическую стратегию. "Туристическое" и "футбольное" государственные агентства очень тесно взаимодействуют.
Существует лишь небольшое количество городов, где запланированные инфраструктурные инвестиции действительно можно назвать плохими, т. е. направленными исключительно на строительство стадионов и т. д. Большинство же мероприятий "растекаются" по всей экономике. Например, масштабное обновление Кейптаунского аэропорта, в результате чего он будет соответствовать последним международным стандартам. Кейптаун – это крупный туристический город, и это имеет большое значение.
А теперь подумайте о Львовском аэропорте. Как вы через него пропустите 25 тыс. футбольных болельщиков? Он сейчас не может принимать более пяти самолетов в день. Киевский международный аэропорт "Борисполь" с натяжкой сможет обслужить Евро-2012. Разрабатывая совместно с фондом "Эффективное Управление" стратегию развития туристического кластера в рамках проекта экономического развития Донецкой области и города Львова, мы тщательно рассмотрели Львов и Карпаты как единый туристический "пакет". Сейчас большинство туристов, попадающих во Львов, приезжают туда из каких-то других туристических мест. Никто не стимулирует притока богатых туристов. Хотя в целом по туристическому потенциалу Львов напоминает мне Прагу 10-15 лет назад. И посмотрите на нее сейчас! Краков тоже стал крупным туристическим центром совсем недавно. И через 10 лет, я думаю, Киев и Львов смогут стать такими же местами огромного скопления иностранных туристов.
Досье БИЗНЕСа
Эндрю Сворт, партнер международной консалтинговой компании Monіtor Group
Родился: 30 апреля 1969 г. в г. Виндхуке (Намибия).
Образование: Университет Кейптауна (ЮАР), бакалавр химии, магистр химической промышленности, магистр бизнес-администрирования, лицензированный инженер, специалист по стратегическому планированию.
Карьера: работал в Fluor Corporatіon (г. Ирвинг, штат Техас, США, одна из крупнейших мировых инжиниринговых компаний, доход в 2008 г. – $22,32 млрд.), в Anglo Amerіcan PLC. (г. Лондон, Великобритания, одна из крупнейших мировых добывающих компаний, доход в 2008 г. – $26,311 млрд.), партнер Monіtor Group (г. Торонто, Канада, с 1983 г., 30 представительств в крупнейших странах мира, экономический консалтинг).
Семейное положение: холост
Увлечения: парусный спорт, горные лыжи.
Бизнес
|
| « назад |
 |
Фонд «Эффективное Управление»
ул. Кудрявская, 23-Ф Киев, 04053, Украина
Приемная: +380 44 501 41 00 PR-отдел: +380 44 501 41 07
Факс: + 380 44 501 41 05
e-mail: feg@feg.org.ua |
|
