С началом разработки в Украине планов масштабних экономических реформ дискуссия среди экспертов о том, нужны ли стране Специальные экономические зоны для стимулирования экономического развития, резко обострилась...

За и против
У идеи использования СЭЗ в Украине немало и сторонников, и противников. Аргументы и тех, и других достаточно весомые. Мировой опыт использования СЭЗ для стимулирования экономического развития и увеличения конкурентоспособности страны также достаточно противоречив. С одной стороны, есть вполне положительные примеры СЭЗ в Китае, на Тайване или в Мексике, с другой -существует довольно спорный результат в самой Украине. Видимо, исповедуя принцип, что в споре рождается истина, Фонд «Эффективное управление» вместе с компанией Intelligence Squared 27 апреля провели в Киеве публичные дебаты о СЭЗ. Основной вопрос стоял так: насколько полезным для экономики Украины в нынешних условиях может оказаться реанимирование работы СЭЗ, которая, как известно, была фактически прекращена правительством в 2005 году.

Основными аргументами сторонников возобновления работы СЭЗ было то, что зоны способны быстро привлечь в страну прямые иностранные инвестиции, являются удобными полигонами для апробации реформ и эффективным механизмом для стимулирования приоритетных секторов экономики. «Так как между ЕС и Украиной нет соглашения о свободной торговле, а украинская инфраструктура далека от мирового уровня, работа СЭЗ необходима инвесторам, чтобы быть конкурентоспособными на международных рынках», -заявил генеральный директор компании Jabil Russia & Jabil Ukraine Филипп Костемаль.

Противники создания СЭЗ обратили внимание на то, что, собственно, украинский опыт показывает, что компании, уже работающие в Украине, в условиях высокой коррупции и несовершенного законодательства легко смогут уклоняться от уплаты налогов и заниматься контрабандой. В результате СЭЗы не только не принесут никаких положительных экономических результатов, но нанесут убытки стране. И это еще не все.

«В условиях острой необходимости модернизации экономики и трансформации всей инфраструктуры страны СЭЗы будут препятствовать достижению этих целей и торможению необходимых процессов, - сообщил старший партнер международной компании McKinsey&Company Аветик Чалабян. - Предоставление налоговых льгот отдельным бизнесам вместо проведения масштабных экономических реформ законсервирует существующую ситуацию и приведет в итоге к стагнации экономики».

Суровые украинские реалии
В ходе дискуссии стало очевидно, что противники СЭЗ не ставят под сомнение эффективность зон как механизма в принципе. Основная же причина неэффективности работы СЭЗ в Украине банальное отсутствие должного контроля за работой СЭЗ со стороны государства и некачественный регуляторный механизм, предоставленный государством же, а также отсутствие комплексной государственной стратегии развития зон. Кроме того, если взглянуть на успешный опыт работы СЭЗ в мире, то, как правило, в этом случае работа начиналась с того, что само государство вкладывало немалые деньги в инфраструктуру СЭЗ, а уже после этого приходили инвесторы. В Украине государство самоустранилось от создания инфраструктуры в СЭЗ. И это стало одной из причин их относительно низкой эффективности.

«Как показывает успешный опыт применения СЭЗ в Арабских Эмиратах, Китае, Японии и других странах, стратегия развития зон должна включать в себя четкое отраслевое позиционирование каждой из них, механизмы привлечения в СЭЗ ведущих международных профильных компаний и масштабные инвестиции в инфраструктуру», -заявила директор Фонда «Эффективное управление» Наталья Изосимова.

Но означает ли все это, что у Свободных экономических зон в Украине нет будущего? В этой связи обращает на себя внимание пара пилотных проектов экономического развития Донецкой области и Львова, которые реализуются фактически по той же схеме СЭЗ, однако организованы несколько иначе.

Эволюция СЭЗ
Речь идет о применении кластерной модели разработки региональных стратегий экономического развития в Украине. За этим сложным понятием кроется фактически та же СЭЗ, однако не географическая, а отраслевая. Данный подход имеет как минимум одно веское преимущество: у государства нет необходимости масштабных инвестиций в инфраструктуру, так как стимулируется развитие уже существующих отраслей или групп предприятий. Этот фактор очень важен, так как в нынешних тяжелых экономических условиях в Украине трудно надеяться на то, что государство исправит свою прошлую ошибку и профинансирует создание и развитие инфраструктуры географических зон.

Собственно, проекты экономического развития Донецкой области и Львова реализуются Фондом «Эффективное Управление» и международной консалтинговой компанией Monitor Group еще с октября 2008 года и сейчас находятся на стадии построения структуры и выработки эффективных механизмов практического внедрения рекомендаций, заложенных в стратегиях. До этого экономика «подопытных» региона и города была системно и глубоко изучена, были определены конкурентоспособные отрасли (т.н. кластеры), способные стать базой экономического роста, и были разработаны стратегии экономического развития, которые дают приоритетное развитие этим отраслям.

Так, для Донецкой области локомотивами экономического роста должны стать металлургия (в купе с тяжелым машиностроением) и сельское хозяйство.

«Применение украинскими регионами кластерного подхода может дать их экономикам именно то, чего им больше всего сейчас не хватает, - условий для инноваций и, как следствие, рост их производительности и эффективности, - заявил партнер международной консалтинговой компании Monitor Group Эндрю Сворт. -Это приведет к росту экономической конкурентоспособности не только регионов, но и Украины в целом».

Примечательно, что данный опыт положительно оценивается не только в регионах-участниках, но и центральной властью. «Опыт, полученный в ходе пилотных проектов экономического развития Донецкой области и Львова с применением кластерной модели, будет очень полезен для создания региональных программ экономического развития и, что самое главное, их реализации на практике, - считает заместитель главы Администрации Президента Украины, исполнительный секретарь Комитета экономических реформ Ирина Акимова. - Применение кластерного подхода может иметь успешное распространение в Украине».

Фактически кластерный подход можно назвать дальнейшей эволюцией идеи СЭЗ в Украине. Вернее более приемлемым механизмом реализации идеи Специальных экономических зон в весьма специфических украинских условиях.