Украинские регионы активно разрабатывают свои бизнес-стратегии. Пока активность местных властей остается не услышанной инвесторами — и на это есть 5 причин

За последние два года по Украине прокатилась волна региональных инвестиционных форумов. Половина украинских областей озадачились разработкой собственных стратегий развития и инвестиционных планов, Донецкая и Львовская области привлекли для улучшения инвестклимата крупнейших международных консалтеров. Правда, активизация местных властей не привела к увеличению притока инвестиций, и списать все на кризис не получится. Причина в том, что для одних инвестфорумы стали ширмой, красивой имитацией деятельности, другие не совсем понимают, что нужно и чего не нужно делать, общаясь с инвестором. Какие ключевые ошибки допускают региональные руководители, пытаясь привлечь инвестиции?

ОШИБКА №1

Незнание своих возможностей

В подавляющем большинстве областей чиновники понятия не имеют, как именно общаться с инвесторами, готовить инвестиционные проекты к работе и в какие отрасли их привлекать, «Такого понятия, как проектный менеджмент, на региональном уровне практически не существует», - говорит констатирует Валерий Бессараб, замдиректора Департамента регионального развития Минэкономики.

Став на путь активного поиска желаю¬щих вложить свои деньги в развитие регионов, местные органы власти начали активно готовить инвестиционные проекты в различных отраслях экономики. Правда, при этом они редко задумываются о том, какие из предложений имеют реальные шансы на успех, и часто делают ставку на те направления, которые при ближайшем рассмотрении оказываются совершенно не нужными и неконкурентоспособными.

Необходимо трезво оценивать, какие отрасли экономики региона имеют потенциал, а какие нет. Когда в Донецке решили вплотную заняться поиском инвесторов, руководство области обратилось за помощью к местному бизнесу. Фонд «Эффективное управление» Рината Ахметова в партнерстве с международной консалтинговой компанией Monitor Group проанализировали экономику региона и определили, что двумя его локомотивами могут стать металлургия и сельское хозяйство. Развитие этих отраслей способно запустить развитие смежных сфер, а также обеспечить большую занятость населения. Вторым «подопытным» регионом стал г. Львов, в котором самыми перспективными направлениями оказались туризм и бизнес-услуги (подробный анализ экономики области был проведен усилиями местной администрации еще в 2004 г.). Теперь в этих секторах идет работа над созданием кластеров, которые предполагают тесное сотрудничество власти, бизнеса и научных центров в конкретной отрасли, задача которого — создать условия для стремительного развития экономики.

Когда 1 сентября студенты Донецкой области переступили порог Красногоровского сельхозтехникума, они на себе ощутили, что означает отраслевой кластер в действии. Поскольку одна из главных проблем, с которой сталкиваются инвесторы; желающие вложить деньги в аграрный сектор Донетчины (да и всей Украины), это нехватка хороших кадров, то и решать эту проблему здесь начали одной из первых. И чтобы восполнить нехватку квалифицированных специа¬листов, инициировали сотрудничество бизнеса, власти и учебных заведений с целью повышения качества подготовки студентов-аграриев. Благодаря созда¬нию проекта уже к 2025 году уровень квалификации выпускников донецких аграрных колледжей и вузов должен соответствовать потребностям бизнеса на 80-90%, а не 15% нынешних, планируют в Фонде «Эффективное управление». Во Львове в рамках аналогичного проекта работают над повышением качества образования IТ-специалистов.

Вообще-то подобный мониторинг нужен всем регионам. Департамент регионального развития Минэкономики, в котором работает Бессараб, уже несколько лет занимается проектом повышения конкурентоспособности регионов, для чего проводит анализ экономик городов и тренинги по проект-менеджменту для местных чиновников. Правда, средств технической помощи, на которые реа¬лизуется этот проект, на исследование всех областей не хватает, поэтому пока проанализировали возможности пока в двух пилотных регионах — в Феодосии и Полтавской области — и надеются в дальнейшем распространить опыт рабо¬ты в них и на другие регионы.

ОШИБКА №2

Надежда на налоговые льготы

С тем, что по легкости налогообложения Украина находится на 181-й позиции из 183 стран мира, лично мэр, к примеру, Запорожья или губернатор Харьковской области не могут сделать ничего. Вопрос налогообложения полностью относится к полномочиям центральной власти. «Все, чем мы можем помочь инвестору в вопро¬се налогов, это освободить от мелких коммунальных налогов, находящихся в нашем ведении. Но это — считанные гривни и никакой роли для инвестора не сыграют», — говорит Сергей Кираль, начальник Управления внешнеэкономических отношений и инвестиций Львовской области. В соседней Польше, говорит он, государство не только предоставляет бизнесу налоговые льготы, но и выплачивает ему компенсацию за каждое созданное рабочее место.

Правда, представители украинских регионов очень недооценивают возможность других методов стимулирования инвестиций. В той же Польше одним из самых успешных в плане привлечения средств является Малопольское воеводство (область). Здесь научились бороться за инвестиции без каких-либо налоговых льгот. Станислав Крацик, глава Малопольского воеводства; а до недавних пор — мэр г. Неполомице, одного из самых успешных в вопросе привлечения инвестиций, говорит, что привлечь своих первых крупных инвесторов (в том числе компании Coca-Cola и Man) они смогли без каких-либо налоговых преференций. Налоговые льготы для бизнеса вообще являются здесь исключением (и устанавливаются специальным указом правительства Польши), а бизнес в этой промышленной зоне работает по максимальным налоговым ставкам.

Зато мэрия Неполомице проявила инициативу: сама скупила у населения разрозненные участки земли, перевела ее в промышленную форму собственности и оформила необходимые документы. В результате Coca-Cola, Man и четыре десятка других компаний выбрали именно Неполомице, хотя в соседней Словакии цена земли порой в четыре раза ниже, чем в Польше.

Подход Неполомице понемногу начали использовать и в Украине. Администрация Днепропетровской области, к примеру, совместно с представителями бизнеса проанализировали проблемы, стоящие на пути инвестиций в экономику области, и разложили варианты их решения на два уровня. К первому отнесли те вопросы, решение которых находится на уровне центральной вла¬сти, ко второму — те, которые может решить сама. Теперь в рамках борьбы с проблемами «второго уровня» здесь, скажем, пытаются решить проблему получения разрешительных докумен¬тов, в том числе на строительство (по данным Всемирного банка, на конец 2009 года время на получение разрешения на строительство в Украине занимает не менее 476 дней). Для этого в ряде городов области, к примеру, в Кривом Роге, уже внедряют электронную систему документооборота. «Я считаю, что решить вопос процедур получения разрешительных документов не сложно — нужны лишь политическая воля власти и внедрение лучших мировых практик», — говорит Александр Вилкул, губернатор Днепропетровской области. Такая воля, говорит он, здесь есть. Но пока это скорее исключение, чем общее правило. В большинстве регионов проблемы с получением разрешительных документов считают проблемами бизнеса, а не властей.

ОШИБКА № 3

«Голые» инвестиционные проекты

Когда весной 2008 года французская компания Peugeot Citroen внесла Украину в список стран, где она может построить два завода по производству двигателей, украинское правительство было вне себя от радости. Производитель авто обещал стране 700 млн. евро инвестиций и 15 тыс. новых рабочих мест. «Обладателем» предприятия могла стать Львовская область, где компания присмотрела для себя территорию бывшего аэродрома в Городокском районе. Не стала. Peugeot Citroen не понравились налоговый режим, трудности с водоснабжением на предлагаемом львовском объекте, отсутствие там дорожной инфраструктуры и газа. Вместо Украины завод решили строить в Польше.

Украинские мэры и губернаторы могут сколько угодно списывать все неудачи на существующее налоговое законодательство. Но при этом они часто теряют потенциальные инвестиции по куда более банальной, причине. «Французы хотят, чтобы мы провели к участку дорогу и газ — это уже слишком, пускай займутся этим сами», — прокомментировал претензии несостоявшихся инвесторов Николай Кмить, в то время губернатор Львовской области. Глава области не учел, что именно наличие инфраструктуры является одним из ключевых стимулов вкладывать в проект. Инвестор не станет тратить деньги, если ему предлагают вкладывать их в «голую» территорию — то есть в территорию, где, прежде чем начать строительство предприятия, ему нужно будет долго ждать землеотвода, участвовать в тендере на стро¬ительство, подводить коммуникации и газоснабжение, прокладывать дороги.

ОШИБКА №4

Работа в «ручном» режиме

В 2008 году у сети гипермаркетов, находящихся на грани банкротства, польский инвестиционный фонд Abris Capital Partners выкупил сеть дисконтных магазинов «Барвинок». Два успешных года работы в стране в нынешнем году сменились большими проблемами. Новому руководству налоговой администрации не понравилось, что «Барвинок» пользовался НДС-кредитами, и будущее фонда, а заодно и 24 млн. инвестиций, запланированных им на ближайшее время, зависли в воздухе. Теперь, говорит Сергей Кираль, львовская мэрия всеми силами пытается помочь компании, чтобы та не отказалась от дальнейших вложений.

Подобная ситуация — не вина местной власти. «Мы готовы использовать все инструменты привлечения инвесторов и все законные методы облегчения условий для их работы», — говорит Кираль. Проблема в том, "что когда такие условия обеспечивает присутствие конкретных людей на постах, а не прописанные в законе нормы, это означает, что со сменой команды инвестор может потерять поддержку и привлекательные условия для работы. Так, как в свое время это произошло с компанией Cargill. Десять лет назад, в апреле 2000 года, приход этого инвестора стал большой победой Донецкой обла¬сти — привлечь его смогли благодаря существованию специальной эконо¬мической зоны. Когда в марте 2005-го после прихода новой власти СЭЗы были отменены, Cargill, так же, как и «Кнауф Гипс Донбасс», не нашли иного выхода, кроме как обращаться в суд по поводу нарушения условий инвестирования.

В целом нынешняя практика "зазывания" инвесторов региональной властью часто сводится к тому, что она обещает оказать инвестпроекту личную поддержку и содействие в его реализации. Но грамотного инвестора это не успокаивает, а наоборот, может заставить насторожиться. «Логика, которой придерживаются инвесторы, состоит в том, что если действующий губернатор обещает взять личное шефство над проектом, то уже следующий может его этого шефства лишить», — говорил как-то и.о. директора Центра по содействию иностранным инвести¬циям InvestUkraine Сергей Хоперский. Тем более что каждый новый губернатор берет за правило пересматривать план развития территории, разработанный его предшественником, и составлять свой собственный.

ОШИБКА №5 Слабая мотивация

Когда сотрудник региональной администрации в Китае идет получать свою зарплату, он твердо знает, от чего будет зависеть ее размер. Успех его карьеры, как и величина ежемесячной премии, напрямую зависят от того, насколько успешно развивается его регион.

В Украине никакой связи между темпом роста экономики области или города, объемом привлеченных инвестиций и зарплатой сотрудников обладминистрации или мэрии нет. В результате губернаторы или мэры могут делать громкие заявления, а их подчиненные — тихо саботировать эти инициативы либо просто заменять активную работу над привлечением инвесторов простой имитацией бурной деятельности. После прихода к власти команды Виктора Януковича областные администрации получили задание разработать стратегии развития и привлечения инвестиций в регионы. Правда, если одни поставили перед собой амбициозные цели, другие предпочли подойти к этому совершенно формально. К примеру, задача, озвучен¬ная в проекте развития Житомирской области на 2010-2015 годы — увеличить за последующие шесть лет объем иностранных инвестиций в экономику в 1,6 раза, (с нынешних $215 млн. до $344 млн.). Правда, за прошедшие четыре года (с 2006-го по 2009-й) объем инве¬стиций в эту область без особых усилий со стороны властей увеличился в 1,8 раза. А в ИваноФранковской области за тот же период — в 3,4 раза (с $183,5 млн. до $615,9 млн. на 1 января 2010 года).