|
Короткий виклад Концепції економічного розвитку України
У концепції Фонду «Ефективне Управління» викладене бачення необхідних для сталого економічного розвитку України реформ і перетворень на 2008-2015 р.. Документ повинен послужити основою для предметного обговорення цілей і завдань реформ із представниками експертних кіл, влади, громадянського суспільства. Однією з цілей роботи є формування реального суспільного «попиту» на реформи, необхідні для сталого поліпшення життя громадян України. При цьому формування широкої громадської думки повинно буде гарантувати наступність незаперечно важливих для розвитку України перетворень незалежно від політичних змін.
Концепція заснована на усвідомленні того, що стале зростання економіки набраними в останні роки темпами викличе потребу у підвищенні продуктивності. Головними бар'єрами для зростання продуктивності в Україні є невирішені проблеми економіки перехідного періоду. Не завершене формування базових ринків - землі, праці й капіталу. Інфраструктура виснажена, а інвестиції в її відновлення досі недостатні. Висока частка державної власності не сприяє підвищенню ефективності економіки та стимулює розвиток корупції. Обтяжна податкова система, застаріле господарське законодавство, слабість судової системи заважають розвиватися бізнесу. Загальна корупція вже давно стала частиною системи і сприймається більшістю населення як неминучість. Значні ризики несуть у собі високу енергозалежність і низьку енергоефективність української економіки. Система освіти не відповідає потребам економіки. Пропонована Фондом Концепція представляє комплексну програму реформ, які покликані усунути ці бар'єри й закласти фундамент сталого економічного зростання.
Мета описаних у Концепції економічних перетворень - забезпечити стале економічне зростання як єдиний засіб стабільного підвищення добробуту населення. Реалізація економічних перетворень концепції створить умови для зростання добробуту населення, появи масового середнього класу, а також забезпечить державу коштами для проведення активної соціальної політики.
Концепція економічних реформ передбачає 23 напрямки реформ у трьох блоках: 1) забезпечення базових елементів ринкової економіки, 2) створення режиму найбільшого сприяння для розвитку бізнесу й 3) розвиток окремих галузей, структурно важливих для економіки.
Головною функцією держави стосовно бізнесу є створення фундаментальних передумов для економічного зростання - таких базових елементів ринкової економіки як ефективна зовнішньоторговельна політика, макроекономічна стабільність, ефективні ринки факторів виробництва (землі, робочої сили, капіталу), інфраструктура й ресурси (у тому числі, енергія й газ). Без належної уваги й термінових дій проблеми цих областей можуть стати головними стримуючими факторами розвитку вже в середньостроковій перспективі.
Другим важливим напрямком реформ має стати вдосконалювання середовища ведення бізнесу. Цей напрямок складається із двох важливих взаємодоповнюючих завдань: поліпшення умов розвитку бізнесу в цілому і забезпечення рівних умов конкуренції. Сприятливе середовище дозволить збільшити приплив інвестицій і передового міжнародного досвіду, підвищуючи тим самим ефективність економіки. Справедливі умови конкуренції створять необхідні для підвищення ефективності стимули.
Створення сприятливого середовища викличе потребу у вдосконаленні податкової політики, господарського законодавства, забезпечення захисту прав інвесторів, поліпшення роботи судової системи, зниження адміністративних бар'єрів. Завдання забезпечення рівних умов конкуренції викличе потребу, крім того, у підвищенні ефективності управління природними монополіями, скорочення обсягів тіньової економіки в результаті зниження податкового тягаря й поліпшення адміністрування, посилення законодавчих і інституціональних інструментів захисту економічної конкуренції (у тому числі, підвищення ефективності управління держвласністю та природними монополіями).
Третім важливим напрямком реформ стане розвиток галузей, структурно важливих для української економіки, і галузей, здатних стати локомотивами зростання: фінансового сектору, будівництва, роздрібної торгівлі, сільського господарства, машинобудування, інноваційного сектору. Досвід Східної Європи та країн, що розвиваються, свідчить про те, що важливий внесок у розвиток економіки вносить випереджальне зростання роздрібної торгівлі та будівництва. Обидві ці галузі забезпечують природний розвиток безлічі суміжних з ними галузей. Крім того, у цих двох галузях, а також в агропромисловому секторі зайнята більша частина працездатного населення України, а продуктивність праці в них дуже низка. Підвищення їхньої ефективності здатне визволити значну кількість трудових ресурсів, необхідних для інших зростаючих секторів економіки. Фінансовий сектор забезпечує «грошову інфраструктуру» економіки. Нарешті, довгостроковий розвиток економіки викличе потребу у створенні умов для постійного впровадження інновацій і розвитку нових інноваційних секторів.
Основою галузевої політики має стати усунення характерних для галузі перешкод зростання, створюваних нормами державного регулювання й порядком їхнього застосування. На думку Фонду, галузева політика має здійснюватися без прямих державних преференцій або субсидій, здатних послабити конкуренцію або спотворити ринковий характер розвитку галузі й поставити під загрозу її довгострокову стабільність і конкурентоспроможність. Основною метою галузевої політики має бути створення максимально конкурентного середовища, сприятливих умов для розвитку бізнесу і припливу в Україну передового світового досвіду й передових технологій.
Для забезпечення успіху потрібно не допустити розпорошування ресурсів, намагаючись зробити все й відразу. Концепція пропонує поетапне проведення реформ. Пропоновані 23 напрямки перетворень поділені на три етапи відповідно до їх значимості для економічного зростання в середньостроковій перспективі, а також з урахуванням складності й необхідних строків реалізації.
З кожного із 23 напрямків реформ Концепція викладає погляд Фонду на основні проблеми, цілі в середньостроковій перспективі, шляхи розв’язання виявлених проблем, першочергові дії. Повний текст Концепції, включаючи рекомендації з кожного напрямку реформ, можна одержати на сайті Фонду www.feg.org.ua.
При підготовці Концепції Фонд активно використовував існуючі наробітки українських експертів і міжнародних організацій, думки представників влади та ділових співтовариств, міжнародний досвід. Це дозволило забезпечити одночасно облік і українські реалії, і кращого міжнародного досвіду, дозволило розробити практичні рекомендації, що найкраще відповідають потребам нашої країни.
|