Чи дозволить децентралізація влади та фіскальних повноважень в Україні підвищити конкурентоспроможність регіонів, буде обговорюватися під час дебатів, які проводить Фонд «Ефективне Управління» разом із Intelligence Squared (Лондон) 5 листопада 2009р. у Києві.
Адміністративно-територіальна реформа і децентралізація повноважень обговорюються в Україні з початку 90-х років. Вважається, що місцеве самоврядування ефективніше у розв’язанні власних проблем. Однак ефективність використання потенціалу регіонів залежить від багатьох факторів. Одним з найважливіших є здатність органів місцевої влади реалізовувати стратегії розвитку: створювати сприятливі умови для бізнесу і залучати інвестиції. Відсутність такої здатності часто призводить до залежності добробуту регіону від дотацій із центру.
Чи є адміністративна й фіскальна децентралізація запорукою підвищення конкурентоспроможності регіонів? Обговорення цього питання вимагає особливої ретельності й уваги, оскільки світовий досвід, отриманий у результаті процесів децентралізації, неоднозначний.
Прихильники децентралізації вважають, що центри ухвалення рішень повинні знаходитися якнайближче до громадян. Місцева влада краще знає проблеми свого регіону й, отже, більш компетентна в їхньому розв’язанні порівняно з центральними органами влади, а швидкість реагування на місцях завжди вища. Децентралізація дозволяє дотримуватися принципу відповідності повноважень і відповідальності, коли наслідки будь-яких рішень настають там же, де ці рішення було ухвалено. Наразі місцева влада в Україні не має достатніх повноважень для вирішення багатьох питань, а виборці не можуть пред'явити до неї відповідних вимог. Крім того, при існуючій системі у населення та бізнесу на місцях немає усвідомлення того, що місцева влада їм підзвітна, оскільки утримується за рахунок їхніх податків і повинна працювати їм на благо. Надання місцевій владі більших повноважень, фінансових ресурсів і відповідальності дозволить громадянам на місцях стати вимогливішими до обраних ними політиків. Це призведе до поліпшення якості роботи місцевої влади та допоможе ефективніше реалізовувати стратегії розвитку регіонів.
Децентралізація дозволить також збільшити конкуренцію між регіонами за залучення інвестицій. Саме це відбувається в США, де кожний штат може самостійно встановлювати рівень оподаткування і визначати процедури адміністрування. Таким чином, багато компаній перемістилися в ті штати, де рівень оподаткування найнижчий, а процедури адміністрування найпростіші. Це значною мірою сприяло економічному розвитку сільськогосподарських регіонів США. В Україні подібна конкуренція відсутня, оскільки місцева влада не має ні важелів, ні стимулів для залучення до свого регіону нових компаній, адже левова частка зібраних податків іде до центрального бюджету. Крім того, багато регіонів уже звикли жити на гарантовані дотації від держави, за які не потрібно боротися. Децентралізація повноважень, ресурсів і відповідальності змусить місцеві органи влади працювати ефективніше.
Противники децентралізації вважають, що в Україні кваліфікації й компетенції місцевої влади набагато нижчі, ніж на національному рівні. Місцеві органи влади не продемонстрували вміння розробляти та впроваджувати стратегічні програми розвитку своїх регіонів навіть у рамках існуючих повноважень. Відома безліч прикладів корумпованості, безвідповідальності та непрофесіоналізму місцевих чиновників, тому передача їм додаткових ресурсів і влади без впровадження діючих механізмів контролю може виявитися для України такою ж катастрофою, як у країнах Африки передача на місця програм вакцинації.
Слід також зазначити, що в Україні існують цілі депресивні території, де створити фінансово самодостатні структури місцевого управління просто неможливо. Таким регіонам необхідна підтримка держави, інакше соціальні наслідки будуть незворотними; децентралізація тільки погіршить їхню конкурентоспроможність. Навіть у такій розвиненій країні як Японія після проведення децентралізації в 2000-му році, розрив між багатими і бідними регіонами почав збільшуватися.
Так само противники децентралізації переконані, що конкурентоспроможність регіонів не підвищиться за рахунок децентралізації, оскільки в Україні ще остаточно не сформована система державного управління національних органів влади. В умовах постійного політичного протистояння, владу й ресурси потрібно консолідувати, а не делегувати в регіони. Країні потрібна сильна державна регіональна політика, що сприятиме розвитку регіонів з найбільшим потенціалом. Під час кризи ресурси потрібно не розпорошувати, а зосереджувати у точках зростання. Саме це дозволить підвищити конкурентоспроможність і країни в цілому, і регіонів.
 |
Фонд «Ефективне Управління»
вул. Кудрявська, 23-Ф Київ, 04053, Україна
Приймальня: +380 44 501 41 00 PR-відділ: +380 44 501 41
07 Факс: + 380 44 501 41 05
e-mail: feg@feg.org.ua |
|
