Вільний ринок землі – загроза українському селу

Земельні ресурси України – одні з найбільших у Європі; країна має до 30% запасів світових чорноземів. При нинішньому зростанні світових цін на продовольство, сільське господарство може стати одним із основних стимуляторів зростання ВВП країни. Проте, через нестачу інвестицій у галузь, продуктивність і прибутковість агропромислового сектору України залишається дуже низькою. За оцінками Всесвітнього банку, враховуючи тип ґрунтів і клімат, урожайність зернових у країні може бути збільшена майже вдвічі. При цьому вартість експортованої з України с/г продукції зараз у кілька разів нижча, ніж у країн-сусідів, через те, що продається в основному в сировинному вигляді без оброблення.

Відсутність необхідних інвестицій багато в чому пояснюється неефективністю земельних відносин. У 2001 році було введено мораторій на продаж сільськогосподарської землі. Це призвело до закріплення, існуючої на той момент, роздробленості власності на земельні ділянки, що ускладнює можливість прозорої оренди великих ділянок землі та перешкоджає приходу на ринок великих сільгоспвиробників. Поточні орендарі не можуть залучати кредитування під заставу землі для покупки якісної сільгосптехніки та добрив і часто не зацікавлені в довгостроковій підтримці родючості ґрунтів. У зв'язку з цим, зараз активно обговорюється питання про зняття мораторію на продаж землі, що потребує ретельного аналізу всіх можливих наслідків, у тому числі, й потенційного ефекту на стан українського села. Земельні ресурси є однією з основних конкурентних переваг України. Проте, існуючий потенціал залишається наразі нереалізованим

Чи може зняття мораторію на продаж сільгоспземель призвести до погіршення соціального й економічного стану українського села?

Дотепер не створено єдиний кадастр земель сільгосппризначення. Саме цим пояснюється велика кількість ділянок зі спірними правами власності. У такій ситуації відкриття ринку може призвести до рейдерства з незаконним привласненням землі, а також різних афер при угодах із землею. Крім того, відсутність у селян необхідної законодавчої бази й досвіду з угод купівлі-продажу може призвести до масової скупки землі спекулянтами за заниженими цінами.
За умов недосконалої законодавчої бази й відсутності у селян досвіду здійснення угод купівлі-продажу, відкриття ринку зумовить афери та спекуляції.

Здача землі в оренду забезпечує селянам постійний дохід. У разі, якщо селяни продадуть землю після скасування мораторію, вони можуть залишитися без засобів до існування. З огляду на відсутність у селян необхідного досвіду підприємницької діяльності, вони навряд чи зможуть вигідно інвестувати гроші, отримані від продажу землі. Крім того, попит на місцеву робочу силу може впасти, оскільки новий власник механізує виробництво й найме більш висококваліфіковані кадри з-за кордону, як це відбулося, наприклад, у деяких регіонах Росії. Продаж земельних наділів призведе до соціальної катастрофи на селі, позбавивши селян постійного доходу, і призведе до зростання безробіття

Наразі українське село перебуває у вкрай жалюгідному стані. Більша частина економічно активного населення перебирається на заробітки до міст або за кордон через відсутність на селі вигідних можливостей для працевлаштування. За оцінками Держкомстату, біля половини економічно активного населення села зайнято в неформальному секторі економіки. Прихід у сільське господарство великих інвесторів створить кластери з виробництва харчової продукції, збільшивши частку виробництва продовольства з високою доданою вартістю. До того ж, створення великих виробництв зумовить будівництво нової інфраструктури й дасть поштовх розвитку суміжних галузей і сфери послуг. Це забезпечить зростання регіонального валового продукту та створення широкого спектра нових робочих місць, що скоротить відтік економічно активного населення із села і збільшить його добробут. Прихід у галузь великих інвесторів дозволить відродити село, бо сприятиме розвитку суміжних галузей і створенню робочих місць

Як показує міжнародний досвід, побоювання щодо того, що зняття мораторію призведе до масового продажу землі, не обґрунтовані. У Росії, наприклад, в аналогічній ситуації, після зняття заборони на продаж с/г землі в перший рік було продано на 10% менше Відповідно до результатів опитування, проведеного Фондом у 2008 році, лише 30% селян в Україні були готові продати свої паї після відкриття ринку землі. Тому, масова скупка землі, а, отже, й суттєві соціальні зміни після відкриття ринку не мають відбутися. Після відкриття ринку не варто очікувати масового перерозподілу власності на землю

Питання про потенційні наслідки зняття мораторію на продаж землі для українського села буде обговорюватися на публічних дебатах, які Фонд «Ефективне управління» організовує разом із британською компанією Intelligence Squared 26 квітня 2011 року в Києві.

версія для друку

Фонд «Ефективне Управління» вул. Кудрявська, 23-Ф Київ, 04053, Україна Приймальня: +380 44 501 41 00 PR-відділ: +380 44 501 41 07 Факс: + 380 44 501 41 05    e-mail: feg@feg.org.ua