Чи є криза найкращим часом для довгострокових економічних реформ, обговорюватиметься під час дебатів, які проводить Фонд «Ефективне Управління» разом з Intelligence Squared (Лондон) 15 квітня 2009 року в Києві.
Структурні реформи економіки України перебувають на порядку денному влади й бізнесу з кінця 90-х років. Важливість проведення довгострокових економічних реформ підтверджують думки українських експертів і авторитетних світових організацій. Комплекс реформ та їхнє спрямування відомі: прийняття податкового кодексу, спрощення дозвільної системи, реформування держапарату, земельна реформа тощо.
Однак економічна криза змусила багатьох замислитися про доцільність реалізації цих реформ зараз. Світовий досвід не дає однозначної відповіді на запитання про те, чи варто проводити фундаментальні реформи під час економічного спаду. З одного боку, криза - унікальна можливість реалізувати давно назрілі перетворення як заходи з порятунку країни. З іншого боку, криза у багато разів підвищує ризики, властиві серйозним перетворенням: невдача може призвести ослаблену економіку до катастрофи.
Аргументи на користь невідкладної реалізації реформ ґрунтуються на переконанні, що перетворення, спрямовані на поліпшення бізнес-клімату та підвищення конкурентоспроможності українських підприємств, є єдиною діючою зброєю проти кризи. Саме в умовах гострого дефіциту бюджетних коштів на перший план виходять негрошові заходи щодо стимулювання бізнесу - реформи.
Крім цього, складна економічна ситуація оголює найгостріші проблеми, приховані у сприятливий час, допомагаючи подолати політичний опір перетворенням. Відтермінування реформ до кращих часів загрожує довгим застоєм після кризи: в умовах підсиленої конкуренції між країнами за здрібнілий потік інвестицій, виживуть найбільш реформовані економіки. Так, залишаючись на одному з останніх місць щодо привабливості у сфері податкової та дозвільної системи, Україна не зможе розраховувати ні на залучення нових інвесторів, ні на збереження існуючих. Інвестиції, які будуть життєво необхідні для відновлення економіки України від наслідків рецесії, підуть у привабливіші країни.
Аргументи проти глибоких довгострокових перетворень під час кризи ґрунтуються на думці, що ослаблена економіка подібна до пацієнта в критичному стані, якому радикальне втручання категорично протипоказане до досягнення мінімальної стабілізації. Невдале проведення реформ у момент украй важкої та нестабільної ситуації може призвести до незворотних наслідків. Наприклад, лібералізація ринку землі в умовах низького попиту може призвести до скупки земель за заниженими цінами. У свою чергу, негайна податкова реформа може призвести до значного зменшення надходжень до бюджету, що вже скоротилися. Також, адаптація до нових правил податкового обліку збільшить навантаження на підприємства в той момент, коли всі зусилля спрямовані на виживання.
Ще одним аргументом «проти» є висока ймовірність невдалої реалізації реформ через відносну слабкість державних інституцій, які самі потребують глибокого реформування. Крім цього, проведення термінових тактичних антикризових заходів вимагає максимальної уваги й ресурсів влади, звичайно, відсуваючи будь-які довгострокові завдання на другий план.
 |
Фонд «Ефективне Управління»
вул. Кудрявська, 23-Ф Київ, 04053, Україна
Приймальня: +380 44 501 41 00 PR-відділ: +380 44 501 41
07 Факс: + 380 44 501 41 05
e-mail: feg@feg.org.ua |
|
