Ендрю Сворт, партнер міжнародної консалтингової компанії Monіtor Group, упевнений, що державу треба розвернути обличчям до людини, тільки тоді можна чекати прогресу в економіці й розвитку країни.

Кілька років тому мені довелося брати участь у розробці стратегії економічного розвитку для ПАР, а тепер працюю над тими ж питаннями в Україні. Можу відзначити, що між двома країнами, їх економічним порядком денним дуже багато паралелей.

Спадщина апартеїду

За часів апартеїду економіка ПАР відрізнялася дуже своєрідною структурою. Політика й економіка були тісно пов'язані. І всі принципи роботи економіки були похідні від політики апартеїду. Наприклад, транспортна система була призначена для переміщення чорношкірих робітників із місць їх мешкання у промислові райони і назад – оскільки вони могли жити тільки в певних районах. Біле населення мешкало в інших місцях. Після падіння режиму апартеїду прийшов кінець і системі сегрегації, у результаті транспортна система багато в чому втратила своє значення. І довелося заново придумувати всю інфраструктурну основу економіки.

З такими ж проблемами демонтажу спадщини старого режиму зіштовхуєшся і в Україні, яка переходить від старої радянської системи до більш сучасної західної. Подивіться на Донецьк: донецький металургійний комплекс був частиною величезного радянського промислового комплексу. Донбас провадив в основному металургійну продукцію, яку потім вивозили в Росію та інші частини СРСР для завершення технологічного циклу. Більша частина доданої вартості провадилася, таким чином, за межами власне України, і, по суті, разом зі сталлю експортувався великий потенціал економічного зростання і процвітання. Точно так само, як у ПАР, де "чорна" економіка ніколи не генерувала капітал – весь капітал вивозився у "білу" економіку.

Паралелі явно простежуються, незважаючи на те, що Україна розвивалася в рамках соціалістичної системи з декларованою відмовою від ринку та приватної власності, а ПАР додержувалася принципів капіталізму. Але в обох випадках економіка додержувалася політичної логіки.

Гальмовий шлях

Відзначу, що реструктуризацію економіки ПАР ще не завершено. Зміна режиму відбулася 1994 р., тобто пройшло вже 15 років. Перші п'ять-шість років були періодом інтенсивних перехідних процесів, а потім почалося гальмування реформ. Нельсон Мандела залишив (1999 р. – Ред.) крісло президента, його змінив Табо Мбекі. У якомусь розумінні це був відкіт назад занадто швидких і радикальних змін. Але так буває в кожній країні: у перехідній економіці є етапи форсованих реформ і етапи регресу та консолідації. Така тенденція спостерігається й в Україні: після стрімких змін під час "помаранчевої революції" зараз ви переживаєте період "післяперехідної консолідації".

І це притому, що насправді структурні реформи в ПАР просуваються набагато швидше, ніж в Україні. Разом з тим, не варто забувати, що ПАР напередодні початку реформ перебувала на межі громадянської війни. Ситуація там зовсім не нагадувала вашу мирну "помаранчеву революцію".

У цілому, щодо структурних реформ в Україні прогноз цілком оптимістичний, але головне, що необхідно зробити, – це змінити менталітет. Від менталітету все залежить більшою мірою, чим від інших факторів. У тій же ПАР чорношкіре населення пережило величезні зміни у світогляді, перейшовши з категорії людей другого сорту в категорію рівних білим. Це відбулося буквально за одну ніч: було скасовано расову нерівність, і менталітет дуже швидко змінився. В Україні ще не відбулися зміни в менталітеті, пов'язані, наприклад, з появою довіри до суспільних установ. Вони ще тривають. І хаос у центральних органах влади, на жаль, живить укорінена недовіра до суспільних інститутів, до лідерів, до регулювання та до влади. Все це має змінитися, і питання в тому, як стимулювати довіру до суспільних інститутів та уряду. Мій досвід роботи з різними країнами свідчить, що система повинна переорієнтуватися з держави на людину, на рядового громадянина. У радянській економіці інститути орієнтувалися на державу, вони піклувалися не про клієнтів, а про суб'єктів регулювання. Усі дивилися вгору, а не вниз. Коли система "розвернеться", тоді тільки стане можливою зміна менталітету. Але й зараз, працюючи в Україні, у тій же Донецькій області, ми зіштовхуємося зі спрагою змін, зокрема, серед бізнесменів. І ця економічна мотивація значно сильніше вплине на перебіг реформ, чим будь-які політичні гасла.

Соціальні витрати

В Україні необхідно обережно підходити до реформування системи соціальної підтримки населення. Так, вона громіздка й неефективна, але повністю демонтувати її за короткий період часу неможливо.

При цьому я вважаю, що збереження існуючого рівня соціальної підтримки є головною вимогою. Ваше населення, особливо пенсіонери, все життя покладалося на державу, воно не може раптом змінитися й стати самозайнятим.

Відзначу, що в ПАР була впроваджена дуже широка програма соціального забезпечення. Суми у розрахунку на одну людину були невеликими, програма забезпечувала відносно низький рівень підтримки, зате вона охоплювала дуже широкі маси населення. Зараз у країні діють загальнонаціональна пенсійна система та інші програми, реалізовані на державному рівні.

Ці процеси проходили паралельно економічним реформам, одночасно з ними. Щоправда, не варто забувати, що все це відбувалося в дуже сприятливому економічному контексті. ПАР уже була країною з ринковою економікою, а на світових ринках в 1993-1995 рр. саме тривав десятилітній економічний бум. Бюджет дуже добре фінансувався, донедавна бюджетний дефіцит країни ніколи не перевищував 3-4 %.

Крім того, ПАР – це дуже розвинена економіка, більш розвинена, чим українська (населення ПАР – 49,052 млн. чіл., України – 45,7 млн. чол., ВВП ПАР за паритетом купівельної спроможності – $489,7 млрд., України – $337 млрд. – Ред.). У ПАР дуже багато капіталу, це економіка, яка формує капітал, на відміну від України, з якої викачували капітал протягом останніх 40-50 років.

Африканський футбол

Хотілося б відзначити, що пом'якшити негативні наслідки нинішньої кризи могли би великі інфраструктурні проекти (про антикризове стимулювання див. БІЗНЕС №8 від 23.02.09 р., стор. 14, 15, №10 від 09.03.09 р., стор. 38-40, №11 від 16.03.09 р., стор. 12, 13. – Ред.).

Але для мене не очевидно, що будівництво футбольних стадіонів і бізнес-центрів у рамках програми підготовки до Євро-2012 – правильний напрямок робіт. Я занепокоєний інфраструктурними програмами Євро-2012, тому що вони, схоже, зосереджуються на одноразовому використанні.

У всіх містах, які готуються приймати Євро-2012, гроші, які витрачаються на проекти до Чемпіонату, потрібно направляти на програми, пов'язані з довгостроковим економічним зростанням, а не на проекти, які втратять свою актуальність після завершення футбольного чемпіонату. Наприклад, акцентувати увагу на автомобільному, залізничному й авіаційному сполученні. На ключових транспортних артеріях.

У частині розвитку інфраструктури Україна могла би використовувати досвід ПАР, яка готується до Чемпіонату світу з футболу 2010 р. Програму підготовки до цього Чемпіонату для уряду саме ми й писали. Вся робота ведеться в контексті загальної стратегії розвитку туризму у країні. ПАР протягом 20 років втілює дуже агресивну стратегію розвитку туризму, і сьогодні ця країна вже стала одним із найпопулярніших туристичних напрямків у світі. І всі роботи, пов'язані з підготовкою до Чемпіонату світу, ретельним чином уписані в цю туристичну стратегію. "Туристичне" і "футбольне" державні агентства дуже тісно взаємодіють.

Існує лише невелика кількість міст, де заплановані інфраструктурні інвестиції дійсно можна назвати поганими, тобто спрямованими винятково на будівництво стадіонів тощо. Більшість же заходів "розтікаються" по всій економіці. Наприклад, масштабне відновлення Кейптаунського аеропорту, у результаті чого він відповідатиме останнім міжнародним стандартам. Кейптаун – це велике туристичне місто, і це має велике значення.

А тепер подумайте про Львівський аеропорт. Як ви через нього пропустите 25 тис. футбольних уболівальників? Він зараз не може приймати більше п'яти літаків на день. Київський міжнародний аеропорт "Бориспіль" з натяжкою зможе обслужити Євро-2012. Розробляючи разом із фондом "Ефективне Управління" стратегію розвитку туристичного кластера в рамках проекту економічного розвитку Донецької області та міста Львова, ми ретельно розглянули Львів і Карпати як єдиний туристичний "пакет". Зараз більшість туристів, які потрапляють до Львова, приїжджають туди з якихось інших туристичних місць. Ніхто не стимулює припливу багатих туристів. Хоча в цілому з туристичного потенціалу Львів нагадує мені Прагу 10-15 років тому. І подивіться на неї зараз! Краків теж став великим туристичним центром зовсім недавно. І через 10 років, я думаю, Київ і Львів зможуть стати такими ж місцями величезного скупчення іноземних туристів.

Досьє Бізнесу

Ендрю Сворт, партнер міжнародної консалтингової компанії Monіtor Group

Народився: 30 квітня 1969 р. у м. Віндхуку (Намібія).

Освіта: Університет Кейптауна (ПАР), бакалавр хімії, магістр хімічної промисловості, магістр бізнес-адміністрування, ліцензований інженер, фахівець зі стратегічного планування.

Кар'єра: працював у Fluor Corporatіon (м. Ірвінг, штат Техас, США, одна з найбільших світових інжинірингових компаній, дохід 2008 р. – $22,32 млрд.), в Anglo Amerіcan PLC. (м. Лондон, Великобританія, одна з найбільших світових видобувних компаній, дохід 2008 р. – $26,311 млрд.), партнер Monіtor Group (м. Торонто, Канада, з 1983 р., 30 представництв у найбільших країнах світу, економічний консалтинг).

Родинний стан: неодружений

Захоплення: вітрильний спорт, гірські лижі